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对县十七届人大三次会议第70号倡导的答复

来源:经研中央 发布时间:2019-11-15 14:28 浏览次数:1

 

 

岳县财字〔2019〕6号B类  同意公开

 

对县十七届人大三次会议第70号倡导的

答   复

马立新、刘强等代表:

您们提出的《对于进一歩化解村级集体债务的倡导》收悉,现答复如下:

一、农村债务相关政策

县委、县当局十分正视农村债务问题,2002年在农村税费改革工作中明确规定:村级债权和债务要向整体村民公开,成立债权债务台账,逐年清收欠款,偿还债务,坚定防止新增不良债务。村级兴办集体出产公益事业,必需坚持量入为出、量力而行的原则。村级不允许通过贷款、举债等方式实现上级交办的使命,也不准为企业贷款提供担保和抵押。2005年下发了《对于深切农村税费改革试点工作的意见》(湘发〔2005〕15号),要求“成立健全新债责任深究和农村干部离职债务审计制度。凡违反规定举债的,现实‘谁借谁还’,落实还款责任”。

2007年—2012年,为妥善解决因农村税费改革政策调整影响的部分农村债务问题,根据中央的统一部署,我县先后发展了农村使命教育债务和垫交农业两税债务的清理化解工作。中央和省财政摆布我县补帮资金5415万元元,支撑县农村发展化债工作。全县化解农村使命教育债务(包含“普九”达标升级债务)3615万元、垫交农业两税债务1800万元。

尽管各级当局为防控和化解农村债务做出了致力,但未能遏制债务增长势头,其根本原因在于农村没有成立有效的自我控债机制,一方面帮帮化解老债,一方面农村仍在不断举借新债。2013年,国务院农村综合改革工作小组下发文件,明确不再统一组织发展相关清理化解公益性农村债务工作,中央和省不再摆布专门的农村化债奖补资金,现实谁借谁还、风险自担。2014年,国务院下发了《对于增强处所当局性债务治理的意见》(国发〔2014〕43号),明确了债务治理的根本原则,即“硬化预算束缚,防范道德风险,处所当局对其举借的债务负有偿还责任,中央当局现实不救帮原则”。2018年,省委、省当局《对于严控当局性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔2018〕5号)指出:债务举借坚持“谁举借谁掌管”的原则,做到“谁家的孩子谁抱”,坚定撤销中央当局会“买单”的“幻觉”。

二、对于具体倡导的答复

(一)、发展村级债务清理由县级层面牵头组织通过财政支付化解债务

对于统一摆布对全县村部规范化建设和村卫生室建设加沉了村级债务。2016年,为推动乡镇区划调整和建制村合并改革,防范农村债务风险,省财政厅下发了《对于增强农村债务治理工作的通知》(湘财乡〔2016〕1号),明确 “落实责任、摸清底数、制止新债、化解老债”的工作思绪。一是清理锁定债务。以县市区为单位,按照农村自查清理、县级审计锁定的工作程序,对2015年12月31日前形成的村级组织债权债务进行全面核实,逐项认定,成立村级债务台账。二是明确偿还责任。按照“谁借谁还、风险自担”的原则,省对农村债求现实不救帮,村级组织依法履行偿债责任,通过核销冲抵、调息降息、盘活资产资源、兼顾村级收入等多种方式,逐步化解老债。

(二)加大村级转移支付力度,保持村级正常运转

增强村级债务治理。现实村级债务村民民主治理,成立健全村级财务制度,完善民主治理和财务公开程序,沉大财务、债务出入必需经村民大会或村民代表会议会商通过。严格执行制止新债的相关规定,村级组织不得从金融机构贷款或为企业提供担保,不得借(贷)款用于村级日常开支,不得超过财力举债兴办公益事业,村部规范化建设和村卫生室建设县财政给予了补帮。由于村部建设面积较大,超出了县级补帮规模,只好每年逐步消化,县财政逐年增多预算加大村级转移支付力度,保持村级正常运转

根据中央和省文件心灵,中央不再出台专门政策支撑化解农村债务,中央和省财政也不再摆布专门的农村化债奖补资金。按照“谁举借、谁偿还”的原则,村级组织应切实履行本身债务治理责任,严格节制新债,逐步化解老债。县财政通过建制村合并奖补政策,对符合条件的乡镇按每削减一个建制村适当奖补摆布的资金,明确可以用于化解村级债务。

(三)加大政策支撑,发展特色产业,盘活资源,壮大村级集体经济,通过本身化解债务

1.依托土地资源优势,开发农业增收,仍然是农村集体经济收入的重要来源。 

2.依托集体资产优势,现实多种经营,仍然是乡、村级集体经济最广泛的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小,经济总量不大,区位优势不显然。这些村采取无邪多样的形式,搞活集体资产经营,推动资源转化增值,增多集体收入。重要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场(集体畜)、房屋等资源,通过招标承包、招商引资,使用权出让,租赁经营等路子,搞综合经营性开发,增多集体经济收入。 

3.依托地缘区位优势,发展二、三产业,成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。充沛阐扬靠城、靠路、靠景点的优势,建筑饭店、市场、出租门店等设施,萦绕第三产业求发展,成为农村集体经济增长的新亮点。 

4.依托资源优势,组建农村股份协作社,拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中,很多村集体创制性的发展工作,想出了很多好设施、新点子壮大集体经济。 

感谢你们对财政工作的关怀和支撑!

 

 

岳阳县财政局

2019年7月22日

 

承办掌管人: 彭泽民

承办人及联系电话:许节来 0730—7648037